На официальном сайте ЦБ РФ опубликован проект указания: (https://www.cbr.ru/Queries/XsltBlock/File/90538/3164). В нём установлены требования к инвесторам, которые могут санировать банки. В редакции проекта постановления указано, что лицо, «привлекаемое к осуществлению мер по предупреждению банкротства банка, должно являться юридическим лицом».
При этом если в качестве инвестора выступает банк, он должен иметь лицензию Банка России, которая даёт право привлекать деньги физических лиц, а сама кредитная организация должна к этому моменту осуществлять деятельность в течение как минимум трёх лет с даты государственной регистрации. Кроме того, необходима определённая сумма денежных средств, рассчитанная по методике ЦБ РФ, и не должно быть просроченной задолженности перед ним.
В оздоровлении банков после кризиса 2008-2009 годов активно участвовали частные банки наряду с АСВ (агентством по страхованию вкладов). Банк получал денежные средства от агентства под низкую процентную ставку и на длительный срок, после чего приобретал облигации федерального займа и восстанавливал баланс за счёт разницы в ставках.
ЦБ РФ ранее критиковал участие АСВ в проводимой санации. По мнению Э. Набиуллиной, когда санируемые банки сами брали на санацию более мелкие банки, что имело место до Фонда консолидации банковского сектора, происходил неорганический рост кредитных организаций.
В результате такого поведения многие банки, осуществлявшие санацию, сами должны были подвергнуться санации, например, Бинбанк, Открытие и Промсвязьбанк. Для них Банк России специально создал Фонд консолидации банковского сектора, в результате чего сам Банк России становился акционером санируемых банков в обмен на вливание денег в их капитал. Поскольку с 2017 года оздоровление банков через ФКБС стало приоритетным для ЦБ, в будущем планируется расширить механизм санации на те организации, которые попали в Фонд консолидации банковского сектора. Требования к этим банкам будут менее жёсткими, чем к банкам, самостоятельно проводящим санацию. Обычным банкам нужно выполнять обязательные нормативы достаточности капитала в течение трёх лет до подачи заявки на участие в санации, а банкам, попавшим в ФКБС, нужно выполнять нормативы на момент подачи такой заявки.
До сих пор время от времени случается, что санатором банка всё же становится физическое лицо. Например, в санации банка «Уралсиб» принимает участие Владимир Коган, который получил эту возможность после победы в аукционе за право оздоровления кредитной организации. Он получил 81,8% акций банка и привлёк депозиты АСВ на 90 миллиардов рублей. В июле 2019 года сам Коган скончался, а акции «Уралсиба» перешли его вдове Людмиле, которая сама стала санатором. Вся процедура оздоровления банка по расчётам будет продолжаться до конца 2025 года, и её будет осуществлять Людмила Коган. Это станет возможным, в частности, благодаря тому, что внесённый ЦБ РФ законопроект не затрагивает тех физлиц, которые уже сейчас являются санаторами.
