Минэкономразвития подготовило законопроект, который даст Правительству РФ полномочия вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве при наличии чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также при значительном колебании курса рубля.
Сущность предлагаемых изменений
Законопроект опубликован для обсуждения на официальном ресурсе с проектами нормативных правовых актов. Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на обеспечение стабильности экономики в кризисные периоды.
Закон о несостоятельности (банкротстве), в соответствии с поправками, будет дополнен статьей 9.1, согласно которой введение моратория будет производиться в исключительных случаях, а именно при чрезвычайных событиях природного или техногенного характера, а также при резком изменении курса рубля. Правительство будет иметь право ввести мораторий на срок не более 6 месяцев в отношении отдельных категорий организаций исходя из критериев, которые также будут устанавливаться Правительством РФ.
Заявления, поданные во время действия моратория, подлежат возврату. Если же на дату введения моратория арбитражный суд не выбрал подлежащую применению процедуру в деле о банкротстве, то суд обязан в течение трех рабочих дней после введения моратория приостановить производство по делу на время его действия. Определение о приостановлении производства выносится без проведения судебного заседания.
Кроме того, в соответствии с законопроектом, предусмотрено приостановление течения ряда сроков, установленных Законом «О несостоятельности (банкротстве)». К таким срокам относится период, в течение которого должнику следует подать заявление о банкротстве, а также период времени, по истечении которого сведения из ЕФРСБ о намерении обратиться в суд с заявлением о банкротстве должны утратить актуальность.
Еще одно нововведение – особое регулирование в отношении дел о банкротстве, возбужденных в течение трех месяцев после прекращения действия моратория. С даты введения моратория начинает исчисляться срок продолжительностью в один год, в течение которого руководители и члены органов управления должника могут быть признаны заинтересованными по отношению к нему. Такое же правило относится к периоду оспаривания сделок.
Размер и состав денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий или об оплате труда и обязательных платежей, возникших до даты введения моратория и заявленных после принятия арбитражным судом заявления о банкротстве, фиксируется на дату введения моратория. В период действия моратория кредитор все еще может давать свое согласие с условиями мирового соглашения, которое будет учитываться на собрании кредиторов, проводимом после его завершения.
Оценка обоснованности и эффективности принимаемых мер
Очевидно, что предлагаемые изменения в законодательство о банкротстве связаны со сложной эпидемиологической и экономической обстановкой, которая в ближайшем будущем вызовет целый вал банкротств во всех отраслях экономики. До настоящего времени изменения курса рубля не признавались чрезвычайным или непреодолимым обстоятельством, влияющим на исполнения обязательств. Вероятно, в случае введения моратория также будут приостановлены и все обособленные споры по делам о банкротстве, хотя этот момент и не урегулирован.
В то же время, эти изменения связаны с определенными рисками для всех субъектов правоотношений, регулируемых банкротным законодательством. В настоящий момент при определенных условиях закон обязывает руководителей и иных контролирующих должника лиц самостоятельно обращаться в суд с заявлениями о банкротстве. Остается неясным, будут ли они освобождены от ответственности за неподачу заявления о банкротстве своей организации в случае введения моратория. При этом, для кредиторов единственным вариантом добиться исполнения обязательства в этом случае станет исполнительное производство. Меры принудительного исполнения, принятые в ходе производства, могут быть впоследствии признаны недействительными по мотивам оказания предпочтения одним кредиторам перед другими.
Неоднозначным является продление срока подозрительности сделок на три месяца после окончания моратория, поскольку это продление ничем не обусловлено по сравнению с обычной ситуацией и нарушает принцип правового равенства различных субъектов.
Следует отметить, что законопроект предоставляет очень широкие возможности для усмотрения Правительству, поскольку не определяет, какое колебание курса рубля является существенным, и перечень исключительных случаев, которые могут послужить поводом для введения моратория, оставлен открытым, то есть может быть расширен практически неограниченно.
Непонятен и круг должников, на которых распространяется возможность введения моратория. Часть первой новой статьи 9.1 упоминает среди них только различные организации, то есть юридические лица, в то время, как часть 3 предусматривает введение моратория на банкротство и физических лиц.
В целом, несмотря на то, что законопроект направлен на защиту должников и в качестве официально провозглашенной цели имеет дать им возможность пережить «трудные времена», сам по себе он может привести к выгодным для должников последствиям. Так, зачастую введение процедуры наблюдения позволяет временно приостановить рост задолженности по старым обязательствам и исполнять только новые, накопить деньги и погасить задолженность. Этому способствуют ограничения и аресты по счетам и имуществу. В случае принятия предлагаемого законопроекта ничего не мешает кредитору вместо заявления о банкротстве обратиться в службу судебных приставов за принудительным исполнением судебного акта и заблокировать деятельность компании-должника.
Можно сделать вывод, что сами по себе поправки в Закон о банкротстве не приведут к декларируемой цели стабилизации экономики, если параллельно не будет обеспечена финансовая помощь должникам другими средствами, например, дотациями.
