Минюст РФ повторно опубликовал проект нового Процессуального кодекса об административных правонарушениях для публичного обсуждения. Проект содержит ряд нововведений, в том числе право на получение бесплатной юридической помощи по некоторым из дел.
Законопроект регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний, а также правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Его проект опубликован на официальном портале проектов нормативных актов (https://regulation.gov.ru/projects#npa=102945).
Бесплатное участие адвоката
В проекте Процессуального КоАП предлагается закрепить возможность оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно в случаях, когда за совершение правонарушения может быть назначено наказание в виде административного ареста. Отмечается, что если у привлекаемого лица нет адвоката, а его участие в деле является обязательным, то адвокат может быть назначен по аналогии с процедурой, предусмотренной статьей 50 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Скидки на уплату штрафов
Предусмотрено увеличение количества случаев, при которых штраф может быть уплачен со скидкой в пятьдесят процентов в течение двадцати дней. Это правило не распространяется на грубые правонарушения (ст. 2.3 Проекта), административные правонарушения в сфере транспортной безопасности и отдельные административные правонарушения в сфере дорожного движения (например, повторный проезд на запрещающий сигнал светофора).
Усиление состязательности
В проект включены положения, которые, предположительно, должны содействовать развитию института состязательности в судопроизводстве по делам об административных правонарушениях. Чтобы добиться этого, предложено предусмотреть возможность участия в процедуре рассмотрения дела должностного лица (представителя органа), возбудившего его, а в процедуре пересмотра постановления по делу об административном правонарушении – также должностного лица (представителя органа), вынесшего постановление по делу.
В случае необходимости, участие должностных лиц в рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении может быть признано обязательным. Помимо этого, будет закреплена норма о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и представитель органа, возбудивший дело об административном правонарушении, пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, участие в исследовании доказательств, представление своих доводов и объяснений при рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении.
Право на реабилитацию
Еще один институт, которые предлагается предусмотреть по аналогии с УПК – механизм восстановления прав лиц, незаконно привлеченных к административной ответственности (право на реабилитацию). В законопроект включены положения о компенсации имущественного и морального вреда, причиненного физическому лицу, а также о возмещении имущественного вреда и вреда, причиненного деловой репутации юридического лица, вследствие незаконного привлечения к административной ответственности либо незаконного применения к ним мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Также должны быть аннулированы все ограничения прав лиц, незаконно привлеченных к административной ответственности. К таким ограничениям можно отнести запрет осуществлять отдельные виды деятельности, пользоваться какими-либо льготами и преимуществами.
Электронное делопроизводство
В проекте нового Кодекса предложено дать участникам производства по делам об административных правонарушениях возможность подачи заявлений, ходатайств, жалоб в суд, орган либо должностному лицу, в форме электронного документа посредством заполнения соответствующей формы на официальном сайте органа административной юрисдикции, а также с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) через личный кабинет участника судебного процесса. Помимо этого, судебные извещения и уведомления смогут быть направлены участникам процесса с использованием портала госуслуг, а также через личный кабинет участника судебного процесса.
Таким образом, можно сделать вывод, что все эти нововведения приводят процессуальное законодательство в соответствие с современными реалиями и способствуют лучшей защите прав граждан, однако их нельзя назвать коренными и радикальными – сложившаяся практика не подвергнется серьезному изменению, большинство ранее действовавших норм сохранят свою силу.
