Министерство юстиции подготовило и опубликовало на официальном сайте проект новой редакции Кодекса об административных правонарушениях.
Как обосновывается необходимость принятия нового кодекса
Как говорится в пояснительной записке, по прошествии 17 лет с момента принятия КоАП «назрела объективная необходимость научного осмысления и анализа сложившейся за эти годы практики его применения». Также отмечено, что за время действия кодекса в него было внесено более 4,8 тысяч изменений. Вносимые изменения, по мнению авторов пояснительной записки, не носят системного характера, что приводит к «нарушению единства правового регулирования сходных по своему содержанию общественных отношений, неурегулированности ряда ключевых для сферы административной ответственности общественных отношений и, в конечном счете, негативным образом влияет на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц». Отмечено также, что в связи с реализацией административной реформы требуется постоянное уточнение полномочий юридических лиц по рассмотрению конкретных составов административных правонарушений, не является единообразной и региональная практика по формированию и применению законодательства об административных правонарушениях. Правда, из всего перечисленного все еще не до конца понятно, почему необходимо принимать новый Кодекс, а не продолжать реформировать старый, более системно и продуманно, а также обеспечивать единство практики его применения.
Увеличение срока привлечения к административной ответственности
Новый проект Кодекса содержит большое количество нововведений. Так, в текущей редакции КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Новый проект кодекса предлагает увеличить эти сроки до одного года – для всех административных правонарушений. Какого-либо обоснования для принятия такого решения пояснительная записка не содержит, там этому изменению посвящено одно предложение. Вместе с тем, по вызываемым последствиям для граждан и бизнеса это изменение, возможно, наиболее важное.
Изменения в правилах назначения обязательных работ и административного ареста
Сокращен предельный срок обязательных работ. В действующей редакции Кодекса он составляет 200 часов, в новой составит 60 часов. Введены группы граждан, которым не разрешено назначать данный вид административного наказания – среди них беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, дети-инвалиды, одинокие родители (или лица их заменяющие), имеющие ребенка в возрасте до четырнадцати лет, инвалиды I и II групп, кроме того к этой группе по какой-то причине отнесены прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, а также к имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, таможенных органов, органов принудительного исполнения, и дипломатические работник. К вышеперечисленным категориям лиц не будет применяться и административный арест. Оснований, по которым некоторым перечисленным категориям лиц даются такие привилегии, пояснительная записка не содержит.
Административные штрафы
При назначении штрафов предложено учитывать имущественное положение привлекаемого к ответственности лица. В то же время, по ряду показателей возможно ужесточение нормативного регулирования.
Так, штрафы размером менее 10 000 рублей предлагается списывать со счетов граждан и организаций автоматически, без возбуждения исполнительного производства. Эта мера, очевидно, направлена на повышение собираемости штрафов и разгрузку службы судебных приставов. В то же время, с учетом уровня бедности населения в России, многих людей такие автоматические списания могут оставить без средств к существованию до конца месяца. При этом для государственных органов, внебюджетных фондов, казенных учреждений, напротив, предложено исключить административную ответственность этих организаций как юридических лиц и вместо этого привлекать к ответственности должностных лиц.
По многим категориям административных правонарушений проект нового КоАП предлагает значительно увеличить размер административных штрафов. Так, за непредоставление сведений контролирующим органам штраф повышается с 5 до 20 тысяч рублей, за неповиновение законному распоряжению или требованию проверяющего – с 4 до 10 тысяч рублей для должностных лиц до 30 тысяч для юридических лиц (ранее не был предусмотрен). Увеличены штрафы за превышение скорости (до 3 тысяч за превышение в диапазоне 20-40 км/ч и до 4 тысяч за превышение в диапазоне 40-60 км/ч). Отказ от медицинского освидетельствования будет обходиться теперь не в 40 тысяч рублей (ранее 30 тысяч).
Перспективы принятия
Обычно законопроекты, внесенные и одобренные Правительством РФ, принимаются Федеральным собранием в неизменном или минимально измененном виде. Однако в этот раз, похоже, так не будет. Глава партии «Единая Россия», обладающей большинством в Государственной Думе, Андрей Турчак, заявил, что новая редакция КоАП его не устраивает и не будет поддержана депутатами без серьезной доработки. По его мнению, увеличение количества и строгости репрессивных механизмов в кодексе противоречит предложениям, изложенным в послании президента Федеральному Собранию. Поэтому, скорее всего, итоговый документ будет отличаться от опубликованной сейчас предварительной версии.
