Поправки вносятся в Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также в Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Закон предусматривает ликвидацию унитарных предприятий, действующих на конкурентных товарных рынках.
Как заявил член Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Александр Козловский, основная идея законопроекта – сокращение государственного участия в экономике путем ликвидации унитарных предприятий, основной формы такого участия в настоящий момент. Он подчеркнул, что запрет будет действовать только на конкурентных рынках, и в социально значимых областях деятельность унитарных предприятий продолжится.
В ФЗ «О защите конкуренции» вводится новая статья – 35.1, в соответствии с которой вводится запрет на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий на конкурентных рынках за исключением специально предусмотренных случаев.
Унитарные предприятия по-прежнему могут быть созданы в сфере обороны, разведывательной деятельности и мобилизационной подготовки, международных отношений, внутренних дел, гражданской обороны, защиты территории и населения от чрезвычайных ситуаций, а также для обеспечения деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации, естественных монополий и населения в районах Крайнего Севера, в сфере культуры и обращения с радиоактивными отходами. Для создания любых унитарных предприятий теперь обязательно получение заключения антимонопольного органа о соответствии его создания законодательству о защите конкуренции.
Кроме того, создание или сохранение унитарных предприятий возможно и в других сферах на основании решения Правительства РФ по мотивированному представлению главы субъекта РФ.
К числу запрещенных для государственных и муниципальных органов власти действий теперь отнесено непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия либо его создание, если его деятельность не подпадает под предусмотренные законом исключения и осуществляется на конкурентном рынке.
Все унитарные предприятия, которые осуществляют деятельность в областях, запрещенных для унитарных предприятий в соответствии с новым законом, должны быть ликвидированы до 1 января 2025 года.
Надзор за исполнением предписаний закона возложен на Федеральную антимонопольную службу. Для этого она уполномочена выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении деятельности унитарного предприятия, нарушающего закон (самому предприятию), а также о ликвидации такого предприятия (органам государственной власти, которому это предприятие подчинено). Требование о ликвидации унитарного предприятия также может быть предъявлено органами антимонопольной службы в суд. Такие предписания и требования будут выдаваться антимонопольной службой в отношении тех унитарных предприятий, которые не будут ликвидированы в установленный срок – до 1 января 2025 года.
Выводы
Ликвидация такой чужеродной для современного оборота организационно-правовой формы, как унитарные предприятия, обсуждалась еще при принятии действующего Гражданского кодекса, а впоследствии – в ходе реформы гражданского законодательства, но обычно ведомственный лоббизм мешал воплотить ее. В этот раз идея доведена до конца, хотя в законе имеются многочисленные исключения, которые позволят продолжить деятельность множества сохранившихся предприятий.
Действительно, ликвидация большого количества унитарных предприятий должна снизить государственное участие в экономике и способствовать развитию конкуренции. Вместе с тем, весьма вероятно, что эти предприятия будут просто реорганизованы в другие организационно-правовые формы, и государственное участие сохранится в прежнем объеме – что уже наблюдается во множестве других областей, где рынок монополизировали находящиеся в государственной собственности организации, не являющиеся унитарными предприятиями. Поэтому не стоит ожидать большого эффекта от этого закона.
