Премьер-министр Михаил Мишустин подписал Постановления Правительства РФ №1108, №1109, №1110 от 01.07.2021 (далее — Постановления) об утверждении перечня и критериев отбора прослеживаемых товаров, а также Положения о национальной системе прослеживаемости товаров (далее — Положение).
Согласно Постановлениям, с 1 июля 2021 года начинает действовать давно обсуждаемая в бизнес-сообществе Национальная система прослеживаемости товаров (далее — Система), разработанная для обеспечения контроля за оборотом импортной продукции с момента ввоза ее на территорию стран Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) до конечной реализации товара непосредственному потребителю. Система распространяется на физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, совершающих операции с товарами, подлежащими контролю.
Система подразделяется на два сегмента:
- внешний сегмент, обеспечивающий обмен информацией о пересечении границы между государствами-членами ЕАЭС прослеживаемого товара;
- национальный сегмент, обеспечивающий прослеживаемость на внутреннем рынке государств-членов ЕАЭС.
Основные цели Системы:
- предотвращение оборота контрафактной продукции на территории ЕАЭС;
- верификация законности оборота продукции на территории ЕАЭС;
- контроль над выполнением международных обязательств;
- сокращение серого импорта;
- повышение конкурентоспособности отечественной продукции.
Механизм системы базируется на единых правилах электронного документооборота и бизнес-процессах, исключающих дублирование и не требующих маркировки товаров. На основании регистрационного номера декларации на товары и порядкового номера такой декларации формируется регистрационный номер партии товаров (далее — РНПТ). РНПТ указывается в счете-фактуре, книге покупок и продаж, декларации по НДС, а также в специальной отчетности по прослеживаемости совместно c количеством товаров. В такую отчетность включаются уведомления о ввозе товаров, перемещении и остатках продукции в ЕАЭС, а также сводка об операциях с прослеживаемыми товарами.
В соответствии с Постановлениями, прослеживаемости подлежат следующие категории товаров:
- холодильники и прочее холодильное или морозильное оборудование;
- автопогрузчики с вилочным захватом;
- бульдозеры, грейдеры, планировщики, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки;
- стиральные машины бытовые и прачечные;
- мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных;
- электронные схемы и их составляющие;
- тягачи, используемые на платформах железнодорожных станций;
- детские коляски и детские кресла для автомобилей.
Вышеперечисленные категории товаров не будут включены в иные системы контроля оборота продукции, действующие в России.
В рамках апробации Системы проводился эксперимент, в котором приняли добровольное участие все желающие организации, в том числе крупнейшие импортеры и ритейлеры. На всех стадиях разработки и согласования проектов Постановлений для обсуждения привлекались ведущие разработчики бухгалтерских программ и бизнес-систем, а также операторы электронного оборота.
При этом некоторые представители бизнеса высказались критически по отношению к критериям отбора товаров. Например, Ассоциация торговых компаний и производителей электробытовой и компьютерной техники (далее — РАТЭК), членами которой являются ведущие компании, в том числе М.Видео, Apple и Intel, направила свой отзыв в Минэкономразвития. В РАТЭК отметили, что, несмотря на первоначальную цель Системы бороться с незаконным ввозом продукции, среди критериев отбора товаров отсутствует обоснование риска нелегального импорта в отношении каждой категории продукции. В РАТЭК предположили, что подобранные критерии в виде тарифного и технического регулирования, санитарных норм и карантинных фитосанитарных мер нацелены на контроль за оборотом, но не на борьбу с контрафактом и серым импортом.
В Ассоциации компаний розничной торговли (далее — АКОРТ) указали на отсутствие готовой и нормативной технической базы, а также невозможность адаптировать бизнес к Системе в короткий срок. По мнению АКОРТ, в отношении каждого товара, включенного в перечень товаров, подлежащих прослеживаемости должен быть введен пробный период продолжительностью не менее одного года, а критерии отбора должны касаться только продукции, ввезенной на территорию ЕАЭС, а не произведенной на его территории.
В результате слушаний, по просьбе бизнес-сообщества был утвержден переходный период сроком не менее одного года, в течение которого налогоплательщики должны адаптировать и доработать свои учетные программы. В этот период какие-либо штрафные санкции за неисполнение условий Положения не предусмотрены. Ожидаемый срок вступления в силу мер ответственности — 1 июля 2022 года.
