Президентом России 1 июля 2021 года подписан Федеральный закон N 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон). Внесение изменений в Закон направлены на реформирование административных процедур в сфере строительства.
Основные нововведения Закона:
- в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закрепляется исчерпывающий перечень мероприятий, необходимых для реализации строительства и реконструкции объектов капитального строительства;
- определяется правовой статус «рабочей документации» и института экспертизы проектной документации;
- ограничиваются полномочия Росреестра в ходе проверки проектной документации построенного объекта и проведения кадастрового учета.
Правительство РФ утверждает исчерпывающий перечень административных процедур в строительстве
Закрепление перечня мероприятий в сфере строительства происходит впервые на уровне Федерального законодательства. В действующей редакции ГрК РФ перечни административных процедур в строительстве утверждаются только подзаконными нормативными правовыми актами. Таким образом, принятый Закон меняет сам подход к определению перечня процедур.
Согласно Закону, Правительство РФ наделено исключительными полномочиями по утверждению перечня документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по строительству, установленных ГрК РФ. Запрещается предъявлять к застройщику требования о получении разрешений и согласований, не установленных в соответствии с ГрК РФ. Так отсеиваются региональные административные процедуры в сфере строительства, которые ранее включались в предыдущие перечни.
При этом региональные процедуры могут осуществляться до 1 сентября 2022 года в тех субъектах РФ, где они будут закреплены нормативными правовыми актами.
Ожидается, что внесенные изменения повысят прозрачность инвестиционно-строительного процесса, сократят излишние требования к застройщикам и снизят административную нагрузку на бизнес.
Понятие «рабочей документации» закрепляется в Законе
Теперь рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, а подготовка обоих типов документации может осуществляться одновременно. Законом определяется перечень случаев, при которых в проектную документацию могут не вноситься те изменения, которые были сделаны в рабочей. С момента утверждения застройщиком указанных изменений технический заказчик признает их частью проектной документации.
При этом в новой редакции Закона отсутствует понятие «исполнительной документации» — важнейшего источника сведений о каждом этапе возведения объекта капитального строительства. В настоящий момент правовой статус исполнительной документации определен в ведомственном акте — РД-11-02-2006, утвержденном приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128.
Специалисты Ховард Раша считают, что понятие «исполнительной документации» также следует закрепить в ГрК РФ.
Проведение экспертизы станет удобней для заявителя
Закон затрагивает положения ГрК РФ об архитектурно-строительном проектировании и закрепляет институт типовой проектной документации (далее – документация). Документацию подлежит включить в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Ожидается, что введение типового проектирования позволит сократить сроки разработки документации и проведения экспертизы за счет внедрения типовых проектных решений.
Изменения коснулись и самого института экспертизы. Согласно Закону, стало возможно проводить все необходимые экспертизы на основании однократного обращения заявителя. Взаимодействие между уполномоченными органами и организациями должно осуществляться без участия заявителя. Порядок проведения экспертизы по данному принципу будет устанавливаться Правительством РФ.
Ограничение полномочий Росреестра
Согласно Закону, ограничиваются полномочия Росреестра по проверке проектной документации построенного объекта в ходе проведения кадастрового учета. В частности, устанавливается, что:
- проектная документация используется для составления технического плана построенного объекта, но больше не прилагается к нему. Достаточно указать в техническом плане сведения о проектной документации;
- государственный регистратор не вправе определять величину отклонения площади, указанной в техническом плане от первоначально запланированной площади объекта. Теперь величина отклонения определяется путем сравнения технического плана с разрешением на строительство.
Вследствие изменений устраняется дублирование полномочий государственных органов, исключаются избыточные полномочия регистраторов прав по проверке проектной документации построенных зданий и сооружений, что должно значительно сократить риски приостановления государственного кадастрового учета построенных объектов недвижимости.
Закон вступит в силу с 1 сентября 2021 года за исключением отдельных положений.
