В октябре 2017 года Пленум Верховного суда предложил так называемую «процессуальную революцию» – масштабный пакет поправок в процессуальные кодексы. В июне законопроект прошел первое чтение, а накануне комитет Госдумы по госстроительству и законодательству одобрил поправки ко второму чтению. Из законопроекта исключили положение об отказе от мотивировочных частей решений по ряду дел, а норму о профессиональном представительстве в судах переработали.
Законопроект является важным шагом в реформировании и модернизации судопроизводства и в унификации процессуальных кодексов. «Однако некоторые из изначально предложенных в нем способов оптимизации деятельности судебных органов могли привести к снижению качества правосудия и ограничению реализации прав сторон в процессе», – отметил он. В связи с этим отдельные положения законопроекта в течение последних нескольких месяцев обсуждались рабочей группой, в которую вошли глава Совета судей и секретарь Пленума ВС Виктор Момотов, представители Минюста, Генпрокуратуры и научного сообщества. Они приняли ряд значительных поправок, которые будут предложены к рассмотрению Госдумой во втором чтении законопроекта.
Одно из самых спорных положений законопроекта о «процессуальной революции», предложенных изначально Верховным судом, – отказ от мотивировки большинства судебных решений по гражданским делам, за рядом исключений.
Такой подход Пленум ВС объяснил несколькими факторами. Во-первых, повышенной нагрузкой на судей, которые, согласно исследованию, работают вдвое больше, чем должны. Во-вторых, тем, что обжалуется лишь незначительная часть судебных актов: по статистике, апелляционную жалобу по существу подают примерно на каждое десятое решение.
В итоге эту новеллу решили исключить из текста законопроекта. Отказ от составления мотивировочной части решения суда в качестве общего правила мог привести к фактическому ограничению права на доступ к правосудию, к усилению закрытости судебной власти. Упрощение и ускорение процесса должны соответствовать целям гражданского судопроизводства и не нарушать фундаментальные правила и принципы отправления правосудия.
Законопроект в версии, которая прошла первое чтение в Госдуме, предусматривает, что суды будут рассматривать более половины дел в упрощенном порядке. Предполагается, что в этот список попадут в том числе споры до 500 000 руб. (сейчас – 100 000 руб.) в гражданском процессе и до 1 млн руб. (сейчас – 500 000 руб.) в арбитражном.
Ко второму чтению эта норма претерпела значительные изменения. Для гражданских дел сумму решили оставить прежней – 100 000 руб. А для арбитражного процесса предложили сразу два новых порога – 400 000 руб. для индивидуальных предпринимателей и 800 000 руб. для юридических лиц. По публично-правовым категориям дел сохраняется порог в 100 000 руб. Кроме того, законодатель унифицировал приказное производство по АПК и ГПК путем установления размера требований в пределах 500 000 руб.
Законопроект в новой редакции расширяет возможности судов апелляционной инстанции за счет возвращения дела в исключительных случаях в первую инстанцию. Так, апелляция сможет вернуть дело, поступившее с апелляционной жалобой или представлением, если нижестоящая инстанция не рассмотрела заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, замечание на протокол судебного заседания или заявление о вынесении дополнительного решения. Еще одно основание для возвращения дела «ниже» – неизготовленная мотивировочная часть решения.
