О чем законопроект? 25 ноября 2019 года члены Совета Федерации одобрили законопроект «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», устанавливающий обязанность производителей предварительно устанавливать российское программное обеспечение на электронные устройства, продаваемые в России. Последний шаг перед принятием закона – его подписание президентом РФ Владимиром Путиным. После этого закон вступит в силу с 01 июля 2019 года.
Точный список устройств, на которые будут распространяться новые требования, В законопроекте не определен. Не указаны и критерии для их определения, законопроект лишь требует, чтобы на устройстве была возможна установка программного обеспечения для ЭВМ. Конкретный перечень устройств, на которые будут распространяться требования статьи 4 Закона о защите прав потребителей в новой редакции, будет определен Правительством РФ без каких-либо законодательных ограничений, поэтому теоретически под него могут попасть программируемые холодильники, кофеварки, микроволновки и телевизоры.
Не определен и конкретный перечень программного обеспечения, подлежащего обязательной предустановке, или хотя бы критерии, которыми необходимо руководствоваться при составлении такого перечня – все это также отдано на откуп Правительству.
Параллельно рассматривается законопроект об установлении административной ответственности за нарушение вводимых требований. Для должностных лиц в текущей реакции размер штрафа составит от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – от пятидесяти до двухсот тысяч рублей.
За и против новых правил
Данная законодательная инициатива – реализация опубликованной в сентябре прошлого года Федеральной Антимонопольной Службой (ФАС) так называемой «дорожной карты» по развитию конкуренции в сфере ИТ. Вопреки своему названию, данная концепция направлена по сути своей на ограничение конкуренции в рассматриваемой сфере, так как предусматривает обязанность производителей ввозимых в Россию гаджетов предустанавливать на них российское программное обеспечение в нескольких категориях: «поиск», «мессенджер», «карты» и «антивирус». Этот список являлся открытым и мог быть дополнен.
Против принятия закона выступала Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК, члены — Apple, Samsung, Huawei, Google, Philips и др.). Они указывали, что принятие закона необоснованно ограничивает конкуренцию на высокотехнологичном и высококонкурентном рынке. Ожидаемо поддерживали введение новых требований российские производители программного обеспечения, такие как Mail.Ru Group, «Лаборатория Касперского», МТС, «МегаФон», а также объединение компаний-разработчиков программного обеспечения РУССОФТ.
Пояснительная записка к законопроекту обосновывает необходимость его принятия повышением привлекательности продукции для покупателей, а также необходимостью защиты интересов российских производителей ПО. Сложно поверить в искренность авторов этих доводов, поскольку для покупателей не составляет никаких затруднений самостоятельно установить необходимое программное обеспечение – это может быть сделано в течение нескольких минут, что же касается интересов производителей ПО, то вряд ли их необходимо защищать такими жесткими внерыночными мерами. Рынок программного обеспечения в России достаточно развит и российские производители до настоящего момента чувствовали себя на нем достаточно уверенно и без специальных защитных законодательных мер.
В действительности, закон может замедлить, а не ускорить процесс развития российского рынка программного обеспечения для гаджетов – вместо развития и улучшения софта с целью повышения его конкурентоспособности производители могут начать соревноваться в лоббизме, чтобы попасть в утверждаемый Правительством перечень обязательного к установке ПО.
Возможная реакция Apple
Принятый законопроект не случайно назван «Законом против Apple». Сама компания в ходе обсуждения и рассмотрения законопроекта неоднократно высказывалась против вносимых изменений – представитель компании сравнивал требование об обязательной предустановке постороннего программного обеспечения с джейлбрейком и указывал на возникающие угрозы безопасности. Эти опасения не выглядят беспочвенными, если учесть тесную связь крупнейших российских ИТ-компаний с государством, а значит и со спецслужбами, которые в последние годы проявляли немалый интерес к облегчению электронной слежки за российскими гражданами (здесь можно вспомнить скандал, связанный с отказом Telegram от передачи ключей шифрования, а также печально известный «пакет Яровой»). Поэтому установка такого программного обеспечения несет довольно серьезные риски сохранности личной информации пользователей электронных устройств.
Кроме того, Россия не являлась и не является для Apple одним из ключевых рынков, поэтому представляется весьма вероятным, что в ответ на принятие такого закона компания уйдет с российского рынка и в дальнейшем будет работать через посредников. В свое время Apple шла на схожие уступки в ответ на требования властей Китая, однако сравнивать размер и значимость китайского и российского рынков, конечно, не имеет особого смысла.
В случае ухода Apple с российского рынка бюджет может недосчитаться до 40 миллиардов рублей ежегодно, которые компания сейчас платит в виде НДС – такие данные приводит Президент Ассоциации компаний интернет-торговли Артем Соколов. Среди других негативных последствий можно назвать возможное поступление на рынок множества небезопасных «серых» устройств, которые заполнят освободившуюся нишу.
